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 靖規〔2018〕002—縣政辦002 靖邊縣人民政府辦公室關于印發靖邊縣民辦幼兒園管理辦法的通知
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  各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構、派出機構,新橋農場:

  《靖邊縣民辦幼兒園管理辦法》已經2018年縣政府第6次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  靖邊縣人民政府辦公室

  2018年7月13日

  (此件公開發布)


  靖邊縣民辦幼兒園管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)、《陜西省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(陜政發〔2018〕2號)和《榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市民辦幼兒園管理辦法的通知》(榆政辦發〔2018〕25號)等精神,進一步加強民辦幼兒園管理,促進全縣學前教育事業健康發展,結合我縣實際,特制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱民辦幼兒園,是指國家機構以外的社會組織或個人利用非國家財政性經費單獨或聯合舉辦、依法設立的面向社會招收3-6歲適齡兒童,對其進行保育和教育的學前教育機構。民辦幼兒園分為非營利性民辦幼兒園和營利性民辦幼兒園,非營利性民辦幼兒園舉辦者不得取得辦園收益,辦園結余要全部用于辦園;營利性民辦幼兒園舉辦者可以取得辦園收益,辦園結余依照《公司法》等有關法律、行政法規處理。

  第三條 民辦學前教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針,堅持政府主導、社會參與、公民辦并舉的原則,鼓勵和支持企事業單位、社會團體、公民個人捐資助園,扶持發展民辦幼兒園。

  第四條 縣行政審批服務局根據“廣覆蓋、保基本、有質量”要求,結合城鄉規劃、人口分布密度、生源發展趨勢等因素,統籌規劃審批民辦幼兒園。縣發改、教體、公安、民政、人社、住建、交運、衛計、市場監管(原工商、食藥、質監)、物價、消防等部門按規定的職責范圍分別負責民辦幼兒園相關職責管理工作。

  第二章 設 立

  第五條 加大公辦幼兒園建設力度,新建小區要按照《陜西省城市新建居住區配套規劃建設幼兒園小學的指導意見》要求,達到1500戶以上必須配建幼兒園,并移交縣教體局歸口管理。

  第六條 民辦幼兒園的審批機關是縣行政審批服務局。目前,縣域內享受財政補助的民辦幼兒園分布廣、密度大,但整體上規模小、辦園層次低。縣行政審批服務局要加大整合力度,減少數量,提高民辦幼兒園辦園水平。在人口數量相對穩定的情況下,逐步減少審批享受財政補助的民辦幼兒園。如確需增加幼兒園布點時,應大力發展公辦幼兒園,鼓勵、引導以民辦幼兒園為補充解決。凡享受政府補助的民辦幼兒園,舉辦者不得以營利為目的。

  縣行政審批服務局要充分考慮人民群眾學前教育多元化需求,堅持高水平、有特色的導向,適當審批部分財政不補助的民辦幼兒園;財務管理要嚴格執行《公司法》《營利性民辦學校監督管理實施細則》等有關規定。

  第七條 申辦民辦幼兒園應同時具備以下基本條件:

  (一)民辦幼兒園的設置必須符合我縣學前教育發展規劃和布局要求,有符合國家教育方針的辦學宗旨,制定合法的幼兒園章程,建立理事會或董事會等組織決策機構。

  (二)民辦幼兒園應當具備法人條件,有獨立法人資格。申辦民辦幼兒園的社會組織具有法人資格;申辦民辦幼兒園的個人具有政治權利和完全民事行為能力,能夠獨立承擔民事責任。

  (三)民辦幼兒園的設置標準參照公辦幼兒園的設置標準執行,具備基本的辦學場所、設施和符合要求的教職工隊伍等條件。

  (四)民辦幼兒園設置在安全的區域內,周圍無污染源,無危險和安全隱患。園舍和設施設備符合國家規定的衛生、消防、建設和安全標準,場所建筑面積、人均占地面積、活動室、寢室、衛生間、衛生(保健)室、食堂等場所設施和設備符合國家和省級規定標準,具備與辦學規模相適應的戶外活動場地。

  (五)有必備的辦學資金、穩定的經費來源,能夠保障幼兒園正常運轉。

  第八條 申請舉辦民辦幼兒園,應向縣行政審批服務局提供下列材料:

  (一)幼兒園申辦報告及可行性論證報告,近期發展目標和中長期發展規劃(包括辦學宗旨、規劃目標、辦園規模、課程計劃、招收對象和范圍、師資隊伍構成等);

  (二)擬辦幼兒園章程、規范的幼兒園名稱和首屆幼兒園決策機構組成人員名單;

  (三)舉辦者及擬任負責人的有關資質證明、有效身份證明;

  (四)擬聘任的教師、保育員、保健醫生、廚師、保安、財務等工作人員的相關資格證明;

  (五)擬辦幼兒園資產來源、資金數額及有效證明材料,并載明產權,屬捐贈性質的園產須提交捐贈協議,載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理辦法及相關有效證明材料;

  (六)擬辦幼兒園的建筑平面圖、各功能室分布圖、設施設備計劃配置情況說明、場所使用權證明以及校舍的安全鑒定證明;

  第九條 民辦幼兒園審批程序:

  (一)舉辦者申請籌設民辦幼兒園,要向縣行政審批服務局提出申請。縣行政審批服務局根據全縣學前教育發展規劃和幼兒園布局要求,對申辦者條件以及相關申報材料初審,同時召集縣發改、教體、公安、民政、住建、交運、衛計、市場監管(原工商、食藥、質監)、物價、人社、消防等部門進行聯合踏勘、并聯審批。同意籌設的,發給籌設批準書;不同意籌設的,作退辦處理,并書面說明理由。籌建工作應在一年內完成,籌建期間,籌建幼兒園不得進行招生、教學等活動;籌設工作超過一年的,原申報廢止,應當重新提出申請。

  (二)舉辦者認為已達到設置條件,向縣行政審批服務局申請正式設立。經縣行政審批服務局審查符合辦園條件并達到相應設置標準,召集縣教體、公安、消防、衛計、住建、發改、市場監管(原工商、食藥、質監)、民政、物價、人社、交運等部門進行聯合踏勘、并聯審批。依法正式批復設立,頒發辦學許可證,并將批準設立幼兒園的有關情況書面告知縣教體、公安、教體、消防、衛計、住建、發改、市場監管(原工商、食藥、質監)、民政、物價、人社、交運等部門。

  (三)民辦幼兒園憑縣行政審批服務局同意設立的批復文件和辦學許可證,按照要求辦理相關證件。

  (四)批準設立的營利性民辦幼兒園要按照《陜西省民辦學校分類實施辦法》相關規定,向縣企業登記機關申請登記。

  第十條 不依法履行相關手續、未經縣行政審批服務局審批,任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園。已經開辦但未履行申報審批和登記注冊手續或未達到辦園標準的幼兒園,由縣教體局責令舉辦者按照本辦法的有關規定,限期整改完善條件;達到設置標準后,向縣行政審批服務局申請辦理有關手續。

  經限期整改仍達不到要求的或者不符合布局要求的,由縣教體局責令停辦,并由縣政府牽頭,召集縣公安、消防、衛計、住建、發改、市場監管(原工商、食藥、質監)、民政、物價、人社、交運等部門聯合執法,依法取締。非法辦學造成的一切后果由舉辦者承擔,其招收的幼兒,由縣教體局監督非法辦學者妥善安置。

  第十一條 舉辦者停辦或因不可抗力因素需停辦的民辦幼兒園,應在停辦前一學期向縣行政審批服務局提出書面申請,辦理注銷及相關手續,縣行政審批服務局審核后及時下發停辦通知文件,并向社會公告。

  未經縣行政審批服務局核準同意,舉辦者不得隨意停辦或變更法定代表人、園名、辦園地址。變更舉辦者、法定代表人、園名、辦園地址等事項,依照申辦程序,報縣行政審批服務局核準。民辦幼兒園未經核準私自變更法定代表人、園名、辦園地址等,縣教體局要責令限期改正,并停撥政府補助保教費和公用經費,情節嚴重的,縣行政審批服務局依法吊銷其辦學許可證。

  第三章 管 理

  第十二條 縣教體局具體負責全縣民辦學前教育的發展規劃、日常管理、業務指導和評估督查。縣公安、消防、衛計、住建、發改、市場監管(原工商、食藥、質監)、民政、物價、人社、交運等部門依法履行各自職責,協同縣教體局對民辦幼兒園進行管理。

  第十三條 縣教體局要加強對民辦幼兒園的領導和管理,并按照相關要求,統一規劃、部署、檢查、評估、考核和獎懲。在日常的檢查評估、教育教學、教研活動、業務培訓等工作中,與公辦幼兒園同等對待。

  第十四條 民辦幼兒園依法享有辦學自主權,在法律、法規和政策允許的范圍內,自籌經費、自聘人員、自主管理。民辦幼兒園依法與聘任的教職工簽訂有效協議和用工合同,保障教職工工資、福利待遇,并按照相關規定為教職工繳納社會保險費,依法保障教師的合法權益。

  第十五條 縣行政審批服務局對民辦幼兒園的辦學情況實行年檢和民辦學校辦學許可證管理制度。

  第十六條 民辦幼兒園要嚴格執行教育部《3-6歲兒童學習與發展指南》《榆林市幼兒園常規管理基本要求(試行)》,堅持保育與教育相結合的原則,防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向,促進每一名幼兒健康成長。民辦幼兒園不得進行和參與迷信活動。

  第十七條 民辦幼兒園要高度重視各類安全工作,貫徹落實好《中小學幼兒園安全管理辦法》,對幼兒在園期間的安全、健康負責。建立健全衛生保健、安全消防制度,全面落實安保人員和安防設備配備工作,切實做好食品、公共衛生、園舍設施設備、戶外活動場地安全等工作,嚴防各類安全事故的發生。學齡前兒童接送應由監護人或者監護人委托的成年人負責。幼兒園不得使用車輛(包括自行配備和租用)接送幼兒,校車配備及使用需經縣政府及相關部門審批并監管。

  第十八條 民辦幼兒園應當接受衛生機構的業務檢查和指導,認真做好入園幼兒和在崗員工的體檢、衛生、消毒、防疫、幼兒營養等各項工作。

  第十九條 民辦幼兒園舉辦者不得發布與其招生、保育、教育、管理等行為不相符的虛假信息與廣告。

  第二十條 民辦幼兒園的園名應規范、簡明,一般以“XX縣XX鎮XXX幼兒園”形式命名。不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞,不得冠以“世界”“國際”“中國”“中華”“全國”“雙語”“藝術”等字樣。

  第二十一條 營利性民辦幼兒園的收費標準,實行市場調節,由幼兒園自主決定,市縣財政不予補助。

  第二十二條 非營利性民辦幼兒園享受政府財政補助保教費和公用經費,同時接受縣物價局、教體局最高收費限價標準。涉及省級示范幼兒園和市級一類幼兒園由市物價局、教育局以合同約定等方式確定最高收費標準;二類及以下民辦幼兒園由縣物價局、教體局以合同約定等方式,按照民辦幼兒園分類結果,分別確定各類別民辦幼兒園最高收費標準。幼兒園收費(保教費和伙食費)不得超過縣物價局、教體局核定相應類別的最高標準,否則財政將不予補助保教費和公用經費。縣物價局、教體局在核定各類幼兒園最高收費標準時要扣除財政補助部分。

  第二十三條 非營利性民辦幼兒園保教費政府補助部分要根據民辦幼兒園等級分類結果實行差異補助。按照省示范幼兒園和市一類幼兒園1900元/生·年、二類(縣一級)幼兒園1700元/生·年、三類(縣二級)幼兒園1500元/生·年、未入類幼兒園(縣三級、縣四級)1300元/生·年的標準執行,以便充分調動民辦幼兒園辦園積極性,鼓勵督促民辦幼兒園改善辦學條件,加強隊伍建設,提升保教質量。

  第二十四條 落實貧困幼兒資助政策。建立健全貧困幼兒資助管理制度,規范資助評審流程,優先保證建檔立卡幼兒資助,加強資助資金專戶管理,及時兌付補助資金,確保資助政策落實到位。

  第二十五條 民辦幼兒園應當加強財務管理,遵守財經紀律。要按照有關要求,規范會計核算,做到經費賬目公開,主動接受審計部門的審計和縣教體、財政、物價等部門的監督檢查。幼兒伙食費要單獨立賬、專款專用,并接受家長和社會的監督。

  第二十六條 加強民辦幼兒園黨建工作。凡有3名以上正式黨員的民辦幼兒園,要按照黨章規定建立黨組織并按期換屆;不足3名的可采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的,要通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。相關部門要將民辦幼兒園黨建工作做為注冊登記、年檢年審、評估考核、表彰獎勵的必備條件和必查內容。

  第四章 扶持與獎勵

  第二十七條 縣財政局、教體局要根據中省市普惠性民辦幼兒園扶持政策,籌設普惠性民辦幼兒園專項獎補資金,鼓勵激勵民辦幼兒園提供普惠性服務。

  第二十八條 符合下列條件的民辦幼兒園,縣政府或縣教體局可予以表彰獎勵:

  (一)辦園行為規范,管理科學,保育教育工作成效顯著,辦園特色明顯,社會評價較好;

  (二)當年年檢優秀的普惠性幼兒園;

  (三)投入力度大,年度改善辦園條件成績顯著;

  (四)能按要求達標晉級的幼兒園。

  第二十九條 新建、擴建民辦幼兒園,政府可按照公用事業用地及建設有關規定給予優惠。教育用地不得用于其他用途。

  第三十條 民辦幼兒園享受國家規定的土地使用和稅收減免等優惠政策。

  第五章 懲 處

  第三十一條 民辦幼兒園違法、違規辦學,依據《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關法律給予處罰。

  第六章 附 則

  第三十二條 本辦法未盡事宜,執行有關法律法規和政策。

  第三十三條 本辦法自2018年1月14日起施行,有效期從2018年7月13日起至2023年7月13日止。《靖邊縣人民政府辦公室轉發縣教育局關于進一步加強民辦幼兒園審批管理工作實施意見的通知》(靖政辦發〔2016〕1號)同時廢止。

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